Voordat gemeenten baatbelasting mogen heffen dienen zij eerst een exploitatieovereenkomst aan te bieden om op die wijze te pogen de kosten van de voorzieningen te verhalen. Indien dit niet slaagt dient de gemeente in een bekostigingsbesluit een aanduiding te geven van de voorzieningen, van het gebate gebied en de mate waarin de kosten worden verhaald. Bij het vaststellen van de exploitatieovereenkomsten en bekostigingsbesluiten komen regelmatig waarderingstechnische vragen aan de orde.